本次培训感受最深的是最后一次培训，老师给学员们介绍了中国目前政治体制改革的困难，党内存在的腐败的现象以及共产党人治理腐败的坚定决心。

治理腐败关键在于完善监管机制，而完善监管机制的突破口在于改进当前的信访工作。

国务院《信访条例》中规定，信访是指公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当由行政机关处理的活动，信访是中国特有的一种政治表达形式。

一、当前信访工作存在的突出问题

1.信访力量不足，疲于应付

各级信访部门人员配置数量不多，在不断增长的信访量下，人员数量相对不足。而在现代的社会生活中，信访工作涉及范围广泛，这对信访工作者的能力和素质提出了很高的要求。

2.信访机构缺乏统一的协调机制

现行的信访机构庞杂分散、归口不一。从中央到地方,各级党委、人大、政府、法院和检察院及相关职能部门都设有信访机构，但是整体的信访工作架构体系松散，缺乏统一协调工作机制，突出表现在不同机关的信访机构在管辖范围、职能、权限、处理程序等多方面存在交叉情况，且缺乏相关法律、政策进行严格厘清、界定。

3.接访流于形式，导致重访

信访部门责重权轻，职能与职权不相匹配。根据《信访条例》赋予的职权，信访部门主要享有督促检查权和协调处理权、以及改进工作的批评建议权。然而在实际执行过程中，信访部门的权限非常有限，基本上没有牵制下级或者同级政府部门的权限，通常只是把信访材料逐级下传。如此一来，必然使得群众的信访材料绝大部分石沉大海，不了了之，导致大量的重访。大量的重访事件一方面使有限的资源得不到整合，造成信访资源浪费、效率低下，另一方面也给上访者造成严重的经济和精神负担。

4.类似“一票否决”的行政考核压力容易导致信访工作偏离正常轨道

由于各级党政部门都把确保一方平安、稳定工作摆在重中之重的位置，甚至有的地方把处理信访工作与党政主要领导的工作政绩直接挂钩，对采访特别是进京上访采用“一票否决”制。因此，各级各部门都对上访问题制定了一系列非常规的应对措施，对上访人进行围、追、堵、截,有的还采取过激的处理方法，如以暴力手段截访或“拿钱消灾”安抚上访人，使得信访工作变成了“截访”工作，将上访者视为“刁民”,将信访中反映出来的问题视为建设和谐社会的“不和谐”音，使信访工作失去了“社会减震器”的应有意义，偏离了“为人民服务”的正常轨道，影响社会的和谐稳定。

二、信访工作的“转型升级”

要解决以上的问题，必须转变观念，对信访工作加以“转型升级”，具体来说，可以采取如下对策。

1.对行政和司法加强监督，为信访“减压”

政府的工作让人民满意了，上访的人数自然少了。要加强对行政和司法的监督，使各级政府工作人员真正本着公开、公正、公平的原则开展工作，真正让权力“放在笼子里，晒在阳光下”，各级党委政府要坚持科学决策、民主决策、依法决策，提高决策质量，牢固树立以人为本、促进和谐的执法理念，严格按规章制度办事，真心实意为人民办实事，加强执法规范化建设，健全执法责任体系、执法质量考评体系、执法监督体系，从制度和机制上预防执法不公正、不严格、不文明、不廉洁、不作为、乱作为等问题，消除各种贪污、腐败、暴力执法等不和谐因素，从源头防止或减少信访问题的发生，为信访工作“减压”。

2.引导信访者更多的通过法律途径表达诉求

很多群众面对矛盾和纠纷时，认为只有找政府才能解决。要教育引导群众通过法律诉讼、行政复议、行政司法调解等途径理性表达诉求。在党委领导下，建立起以人民调解、仲裁、行政裁决和诉讼为主的多元化纠纷解决机制，实现诉、访分离。现代法治的一个基本命题是，司法是权利的最终救济方式和法律争议的最终解决方式，应当逐渐将属于司法管辖范围内的信访事项转入司法领域。这不是封堵民众申诉的渠道，而恰恰是为了疏通公民的权利救济渠道。加强普法教育活动，增强全民法制观念，让广大群众知法、守法，懂得运用法律武器解决纠纷、维护自身合法权益。在我们这样一个法治精神依然薄弱、人治传统依然强大的社会里，更应该强调对司法救济体制本身的完善，给予当事人更多、更彻底的司法救济，要将当事人引向法院这一解决纠纷的正规渠道，而不应过分强化信访救济这种非司法救济手段。

3.充实信访工作队伍力量

温家宝总理在会见第六次全国信访工作会议与会代表时说，信访工作是我们党和国家各项工作中的一个重要环节，它代表党和政府直接做群众工作，为群众排忧解难，为社会化解矛盾，促进社会和谐发展。各级政府要选拔熟悉群众工作、政策水平和工作能力较高的骨干到信访部门工作。要保障信访工作必要的经费、完善相关设施。要鼓励年轻干部到信访部门挂职锻炼，并作为培养选拔干部的重要途径。信访干部要加强学习、加强自身修养，改进工作作风，成为信访工作的行家里手和群众的贴心人。改善信访干部的待遇，加强对他们的培养选拔，吸引更多优秀人才到信访部门工作，充实信访工作队伍力量，提高信访工作效率。

4.畅通信访渠道

加快建立各级群众来访接待中心，在信访接待场所和网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访问题的处理程序，大力发展网络信访、电话热线信访渠道，积极建设、完善信访信息系统，努力实现信访工作的信息化，为信访人在当地提出信访事项、跟进信访处理进度提供方便。建立全国及各地的信访信息数据库，实现国家、省、市、县四级互联互能通的系统网络，实现对信访事项的全程监管。

实现由传统信访模式向“网上信访”模式的转变，实现上访人“不出门、不见面、不走访”就能就地解决问题。胡锦涛总书记与网友在线交流时明确表示“通过互联网来了解民情、汇聚民智，也是一个重要的渠道”。推进“网络问政”，以政府为主导设立“网络问政”板块，推动构建民意表达、政府回应的双向互动机制。各级政府及相关职能部门应设立专门的“网络发言人”，鼓励更多党政领导、政府部门开通“博客”、“微博”等网络互动渠道，多倾听人民的心声，主动收集网上反映的矛盾纠纷，主动介入协调，公布结果。拓展“网上直访”，使之直达领导干部的工作电脑，推行党政“一把手”直接“网上接访”。网络信访，将为普通公民提供更加方便、低成本、快捷、有效的政治参与和权利救济渠道。

5.完善信访处理机制

要建立以信访部门为主体，各有关部门参与，共同解决信访问题的制度。撤销其他部门的信访机构，改变信访机构庞杂分散、归口不一的现状，只保留政府的信访局。 信访局实行垂直领导，受同级人大监督，专职于人民群众的政治参与诉求。赋予信访局调查权和提议处置权。对于信访部门提交的有关信访事件，有关部门要高度重视，立即处理，避免推卸责任互相踢皮球，并按规定期限向信访部门反馈办理结果；信访部门在移交信访事项后，要跟进检查并促进问题解决，做好“售后服务”工作，并通过一定形式将办理结果向社会公示，接受信访者和其他群众的监督。

6.探索更科学的信访考核机制

建议上级政府减轻对地方党政领导的信访考核压力，不按信访量给各地排名，取消信访责任追究制，不要求地方政府来京接访，取消对信访工作的“一票否决”制度，而改以过程考核、满意度考核，比如以信访事件的跟进处理效果、接访态度、反馈速度、上访者的事件处理满意度、社会舆论评价等为考核指标，探索更为科学客观的信访考核机制。同时加大违法上访的打击力度，对那些以信访为名，煽动、蛊惑他人越级上访，蓄意制造事端，组织、策划、串联上访，借上访寻衅滋事、扰乱社会秩序等不法行为，绝不能心慈手软，姑息迁就，坚决予以严厉打击。信访制度的初衷是倾听人民呼声，处理人民意见、建议和申诉，“维稳”的考量不应以牺牲人民合理表达诉求为代价，否则会适得其反，增加社会的不稳定因素。

三、结束语

信访是我国《宪法》确认的一项公民民主权利，也是缓解社会矛盾、维持社会稳定的一种有效机制。实践证明，信访是弱势群体权利救济的有效途径，也是公民参政议政的特殊通道。新形势下信访工作中出现了一些突出问题，信访工作者需要不断创新工作思路和方法，加快信访工作的“转型升级”，严格按照宪法的规定，保护群众合法民主权益。

 

参考文献

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